為全面落實省政府關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制的要求和關(guān)于“雙重預(yù)防體系建設(shè)”的部署要求,根據(jù)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險分級管控體系實施指南》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全事故隱患排查治理體系實施指南》等標(biāo)準(zhǔn)文件要求,為加快推進(jìn)我院安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)各級部門部署要求,結(jié)合本院實際,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是建立風(fēng)險分級管控體系,全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險,落實風(fēng)險管控責(zé)任,采取有效措施控制重大安全風(fēng)險,對風(fēng)險點實施標(biāo)準(zhǔn)化管控。二是建立完善隱患排查治理體系,全面排查、及時治理、消除事故隱患,對隱患排查治理實施管理。通過兩個體系建設(shè)形成安全管理長效機(jī)制,提升本院安全管理水平,有效防范各類事故,確保安全工作形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)及分工
以本院實際為主,安全科配合支持,上下聯(lián)動、分工明確,在限期內(nèi)確保各項工作及時完成,主要分工如下:
(一)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)
1風(fēng)險點確定
1.1風(fēng)險信息采集
我院在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織各部門(科室)進(jìn)行安全風(fēng)險信息采集。填寫《部門(科室)安全風(fēng)險信息采集記錄》,報安全科匯總。
1.2風(fēng)險點劃分原則
本院風(fēng)險點劃分遵循“大小適中、便于分類、易于管理、范圍清晰”的原則,按照設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、有害物質(zhì)的使用場所和區(qū)域進(jìn)行劃分。風(fēng)險點的劃分要充分考慮到組織機(jī)構(gòu)、職能分工、區(qū)域特點等因素。如住院區(qū)、急診區(qū)、放射區(qū)、高壓氧室、手術(shù)室等區(qū)域。
1.3確定方法
本院按照風(fēng)險點劃分原則對診療、治療及后勤保障等進(jìn)行全覆蓋式的風(fēng)險點排查,以部門(科室)為單位,根據(jù)綜合分析設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、有害物質(zhì)的風(fēng)險因素而得出的危險程度進(jìn)行排查。對排查出的風(fēng)險點建立臺賬,填寫《風(fēng)險點清單》,報安全科匯總。
2危險源辨識
2.1辨識范圍
我院依據(jù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、設(shè)備設(shè)施的布局、作業(yè)活動的安排和有害物質(zhì)的使用等實際情況,從設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、有害物質(zhì)和管理因素等方面進(jìn)行危險源辨識,并重點考慮以下內(nèi)容:
(1)診療、治療作業(yè)場所及后勤保障服務(wù)的設(shè)施設(shè)備,包括防雷設(shè)施、用電設(shè)備;
(2)診療、治療、化驗、放射等過程中,常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動;
(3)有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè);
(4)診療、治療、化驗、放射等作業(yè)過程中涉及有害物質(zhì)操作;
(5)管理、人員、設(shè)備、材料等信息變更;
(6)丟棄、廢棄、拆除與處置有害物質(zhì)及相關(guān)設(shè)備;
(7)氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。
2.2辨識步驟
我院危險源辨識以部門(科室)為單位,由接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員指導(dǎo)作業(yè)崗位人員按照設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動和有害物質(zhì)進(jìn)行危險源辨識,必要時邀請專家參與。對危險源名稱、覆蓋范圍、危險特性、可能發(fā)生的事故類型及后果(事故類型參照GB 6441 職工傷亡事故分類)做出判斷。
2.3辨識方法
我院對設(shè)備設(shè)施等采用安全檢查表法(SCL)進(jìn)行危險源辨識,《安全檢查表法(SCL)》;對作業(yè)活動、有害物質(zhì)采用工作危害分析法(JHA)進(jìn)行危險源辨識,《工作危害分析法(JHA)》。
3風(fēng)險評價
3.1評價方法
我院結(jié)合自身可接受風(fēng)險的情況,對設(shè)備設(shè)施和有害物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險評價,選取風(fēng)險矩陣分析法(LS),根據(jù)事故(事件)發(fā)生的可能性、事故后果的嚴(yán)重性等因素進(jìn)行風(fēng)險評價。對作業(yè)活動進(jìn)行風(fēng)險評價,選取《作業(yè)條件危險性分析法(LEC)》,根據(jù)事故(事件)發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度、事故后果的嚴(yán)重性等因素進(jìn)行風(fēng)險評價。
3.1作業(yè)條件危險性分析評價法(簡稱LEC)
作業(yè)條件危險性分析評價法(簡稱LEC),事故事件發(fā)生的可能性(L)、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度(E)和發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性(C)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,再以三個分值的乘積,風(fēng)險等級判定值(D)來評價作業(yè)條件危險性的大小,即:D=L×E×C。D值越大,說明該作業(yè)活動危險性大、風(fēng)險大。
表A.1 事故事件發(fā)生的可能性(L)判定準(zhǔn)則
分值 | 事故、事件或偏差發(fā)生的可能性 |
10 | 完全可以預(yù)料。完全可能,可以預(yù)料。 |
6 | 相當(dāng)可能;或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng));或在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施;或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故、事件或偏差 |
3 | 可能,但不經(jīng)常;或危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn);現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)或保護(hù)措施(如沒有保護(hù)裝置、沒有個人防護(hù)用品等),也未作過任何監(jiān)測;或未嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行;或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng);或危害在預(yù)期情況下發(fā)生 |
1 | 可能性?。ㄓ锌赡埽?,完全意外;或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn);現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)或曾經(jīng)作過監(jiān)測;或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故、事件或偏差;或在異常情況下發(fā)生過類似事故、事件或偏差 |
0.5 | 很不可能,可以設(shè)想;危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn),并能定期進(jìn)行監(jiān)測 |
0.2 | 極不可能;有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施;或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 |
0.1 | 實際不可能 |
表A.2 人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)判定準(zhǔn)則
分值 | 頻繁程度 | 分值 | 頻繁程度 |
10 | 連續(xù)暴露 | 2 | 每月一次暴露 |
6 | 每天工作時間內(nèi)暴露 | 1 | 每年幾次暴露 |
3 | 每周一次或偶然暴露 | 0.5 | 非常罕見地暴露 |
表A.3 發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴(yán)重性(C)判定準(zhǔn)則
分值 | 法律法規(guī)及其他要求 | 人員傷亡 | 直接經(jīng)濟(jì)損失 | 停工 | 醫(yī)院形象 |
100 | 嚴(yán)重違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 10人以上死亡,或50人以上重傷 | 5000萬以上 | 醫(yī)院停業(yè) | 重大國際、國內(nèi)影響 |
40 | 違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷 | 1000萬以上 | 能夠致使醫(yī)院重要科室停運的設(shè)備損壞 | 行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響 |
15 | 潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 3人以下死亡,或10人以下重傷 | 100萬以上 | 5臺以上單機(jī)設(shè)備或者全套聯(lián)動設(shè)備損壞 | 地區(qū)影響 |
7 | 不符合上級或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等 | 喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病 | 10萬以上 | 5臺以內(nèi)單機(jī)設(shè)備損壞 | 醫(yī)院及周邊范圍 |
2 | 不符合醫(yī)院的安全操作程序、規(guī)定 | 輕微受傷、間歇不舒服 | 1萬以上 | 1臺單機(jī)設(shè)備損壞 | 引人關(guān)注,不利于基本的安全衛(wèi)生要求 |
1 | 完全符合 | 無傷亡 | 1萬以下 | 設(shè)備一般性故障 | 形象沒有受損 |
表A.4 風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則(D)及控制措施
風(fēng)險值 | 風(fēng)險等級 | 應(yīng)采取的行動/控制措施 | 實施期限 | |
>320 | A/1級 | 極其危險 | 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進(jìn)措施進(jìn)行評估 | 立刻 |
160~320 | B/2級 | 高度危險 | 采取緊急措施降低風(fēng)險,建立運行控制程序,定期檢查、測量及評估 | 立即或近期整改 |
70~160 | C/3級 | 顯著危險 | 可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強培訓(xùn)及溝通 | 2年內(nèi)治理 |
20~70 | D/4級 | 輕度危險 | 可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書,但需定期檢查 | 有條件、有經(jīng)費時治理 |
<20 | E/5級 | 稍有危險 | 無需采用控制措施,但需保存記錄 | / |
00001注:醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險管控劃分為四級管控時,可將安全風(fēng)險判定準(zhǔn)則中D/4級與E/5級合并為同一級。
3.3風(fēng)險矩陣分析法(簡稱LS)
風(fēng)險矩陣分析法(簡稱LS),R=L×S,其中R是風(fēng)險值,事故發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合,L是事故發(fā)生的可能性;S是事故后果嚴(yán)重性;R值越大,說明該系統(tǒng)危險性大、風(fēng)險大。
表C.1-1 事故發(fā)生的可能性(L)判定準(zhǔn)則
等級 | 標(biāo)準(zhǔn) |
5 | 在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng)),或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。 |
4 | 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng),也未發(fā)生過任何監(jiān)測,或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng),或危害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生 |
3 | 沒有保護(hù)措施(如沒有保護(hù)裝置、沒有個人防護(hù)用品等),或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)),或曾經(jīng)作過監(jiān)測,或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件。 |
2 | 危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn),并定期進(jìn)行監(jiān)測,或現(xiàn)場有防范控制措施,并能有效執(zhí)行,或過去偶爾發(fā)生事故或事件。 |
1 | 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施,或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。 |
表C.1-2 事件后果嚴(yán)重性(S)判定準(zhǔn)則
等級 | 法律、法規(guī) 及其他要求 | 人員 | 直接經(jīng)濟(jì)損失 | 停工 | 企業(yè)形象 |
5 | 違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 10人以上死亡,或50人以上重傷 | 5000萬以上 | 醫(yī)院停業(yè) | 重大國際影響 |
4 | 潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) | 3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷 | 1000萬以上 | 能夠致使醫(yī)院重要科室停運的設(shè)備損壞 | 行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響 |
3 | 不符合上級部門或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等 | 3人以下死亡,或10人以下重傷 | 100萬以上 | 5臺以上單機(jī)設(shè)備或者全套聯(lián)動設(shè)備損壞 | 地區(qū)影響 |
2 | 不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定 | 喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病 | 10萬以上 | 5臺以內(nèi)單機(jī)設(shè)備損壞 | 醫(yī)院及周邊范圍 |
1 | 完全符合 | 無傷亡或輕微不舒服 | 1萬以上 | 設(shè)備一般性故障 | 形象沒有受損 |
表C.1-3 安全風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則(R)及控制措施
風(fēng)險值 | 風(fēng)險等級 | 應(yīng)采取的行動/控制措施 | 實施期限 | |
20-25 | A/1級 | 極其危險 | 在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進(jìn)措施進(jìn)行評估 | 立刻 |
15-16 | B/2級 | 高度危險 | 采取緊急措施降低風(fēng)險,建立運行控制程序,定期檢查、測量及評估 | 立即或近期整改 |
9-12 | C/3級 | 顯著危險 | 可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強培訓(xùn)及溝通 | 2 年內(nèi)治理 |
4-8 | D/4級 | 輕度危險 | 可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查 | 有條件、有經(jīng)費時治理 |
1-3 | E/5級 | 稍有危險 | 無需采用控制措施 | 需保存記錄 |
表C.1-4 風(fēng)險矩陣表
后 果 等 級 | 5 | 輕度危險 | 顯著危險 | 高度危險 | 極其危險 | 極其危險 |
4 | 輕度危險 | 輕度危險 | 顯著危險 | 高度危險 | 極其危險 | |
3 | 輕度危險 | 輕度危險 | 顯著危險 | 顯著危險 | 高度危險 | |
2 | 稍有危險 | 輕度危險 | 輕度危險 | 輕度危險 | 顯著危險 | |
1 | 稍有危險 | 稍有危險 | 輕度危險 | 輕度危險 | 輕度危險 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
3.2評價準(zhǔn)則
我院在風(fēng)險點確定和危險源辨識的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身可接受風(fēng)險的情況進(jìn)行風(fēng)險評價。判定準(zhǔn)則應(yīng)充分考慮以下要求:
(1)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī);
(2)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等;
(5)相關(guān)方的相關(guān)信息。
3.3評價分級
我院根據(jù)確定的評價方法與風(fēng)險判定準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險評價。風(fēng)險評價等級劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等風(fēng)險級別,分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示。風(fēng)險分級應(yīng)參照以下原則進(jìn)行劃分:
(1)一級風(fēng)險(紅色):屬于重大風(fēng)險,由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)消除,應(yīng)引起高度關(guān)注,立即組織整改,不能立即整改,必須立即停止相關(guān)設(shè)備使用或作業(yè)活動;
(2)二級風(fēng)險(橙色):屬于較大風(fēng)險,由單位分管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)消除,應(yīng)引起關(guān)注,立即采取可靠的安全措施進(jìn)行控制管理;
(3)三級風(fēng)險(黃色):屬于一般風(fēng)險,由部門(科室)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控,應(yīng)引起關(guān)注,實施部門(科室)控制管理;
(4)四級風(fēng)險(藍(lán)色):屬于低風(fēng)險,由班組長負(fù)責(zé)管控,應(yīng)引起關(guān)注,實施班組控制管理。崗位人員必須落實管控措施。
3.4重大風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)
以下情形為重大風(fēng)險:
(1)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險,作業(yè)人員在10人及以上的場所;
(2)發(fā)生事故即有可能導(dǎo)致維持病患生命指征的設(shè)備、儀器受到影響,甚至造成全院運行癱瘓的設(shè)施及部位;
(3)存在“致癌”、“致畸”等有害物質(zhì)的作業(yè)崗位;
(4)其他違反國家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中強性條款的。
3.5風(fēng)險評價記錄
(1)我院對設(shè)備設(shè)施、有害物質(zhì)進(jìn)行危險源辨識和安全評價時,由風(fēng)險點管控的責(zé)任部門(科室)根據(jù)風(fēng)險評估過程填寫《安全檢查表(SCL)+評價(LS)記錄》,安全科負(fù)責(zé)匯總。
(2)我院對作業(yè)活動進(jìn)行危險源辨識和安全評價時,由風(fēng)險點管控的責(zé)任部門(科室)根據(jù)風(fēng)險評估過程填寫《工作危害分析法(JHA)+評價(LEC)記錄》,安全科負(fù)責(zé)匯總。
3.6風(fēng)險點級別確定
風(fēng)險點級別按照風(fēng)險點中各危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點的級別。
4風(fēng)險控制措施的制定與實施
4.1制定的原則:
4.1.1我院在制定風(fēng)險管控措施時,應(yīng)遵循以下原則:
(1)消除不可接受風(fēng)險,利用工程技術(shù)措施來取代管理措施;
(2)如果工程技術(shù)措施不可能完全消除風(fēng)險,采取管理措施以降低風(fēng)險;
(3)通過安全培訓(xùn)教育,提高全員安全意識和現(xiàn)場處置能力;
(4)在各種管控措施尚不能絕對保證安全時,應(yīng)加強個體防護(hù)措施;
(5)危險有害因素在異常狀態(tài)下應(yīng)有應(yīng)急處置措施。
4.1.2不同級別的風(fēng)險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進(jìn)行控制,對于評價出的不可接受風(fēng)險,應(yīng)制定補充建議措施并實施,直至風(fēng)險可以接受。
4.2措施的內(nèi)容
我院制定風(fēng)險控制措施時,從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施這五類中進(jìn)行選擇。
4.2.1工程技術(shù)措施包括:
(1)消除,通過對設(shè)備設(shè)施的更換、工藝改進(jìn)、采用無毒無害物質(zhì)等措施來消除危險源;
(2)減弱,通過對設(shè)備設(shè)施提高本質(zhì)化安全程度、工藝改進(jìn)、采用低毒低害物質(zhì)等措施來減弱危險源;
(3)封閉,對產(chǎn)生或?qū)е挛:Φ脑O(shè)備或場所實行封閉,控制人員進(jìn)入;
(4)隔離,通過隔離帶、柵欄、隔聲罩、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開等。
4.2.2管理措施包括:
(1)制定規(guī)章制度、許可審批、安全操作規(guī)程等;
(2)減少暴露時間,如在異常情況或有害環(huán)境作業(yè)時,減少作業(yè)時間;
(3)遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,作業(yè)過程中應(yīng)注意的事項;
(4)警報和警示信號,通過安全警示標(biāo)志或標(biāo)識,引起區(qū)域范圍內(nèi)所有人員的注意等。
4.2.3培訓(xùn)教育措施:
(1)新員工三級安全教育培訓(xùn);
(2)轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗培訓(xùn);
(3)專業(yè)技能培訓(xùn);
(4)特種崗位作業(yè)培訓(xùn);
(5)相關(guān)方安全培訓(xùn)教育等。
4.2.4個體防護(hù)措施:個體勞動防護(hù)用品,如防護(hù)服、防護(hù)手套、防護(hù)耳塞、護(hù)目鏡、防塵口罩、防毒面具、護(hù)目鏡、防凍傷手套、絕緣鞋、安全帽、防墜落安全帶等;
4.2.5應(yīng)急處置措施:
(1)現(xiàn)場緊急情況報警電話,如110報警電話、119救火電話;
(2)應(yīng)急救援物資的配備和使用;
(3)通過應(yīng)急演練,提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力,減少安全事故損失等。
5風(fēng)險分級管控
5.1管控的要求
我院遵循“上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險,下一級必須同時負(fù)責(zé)管控”的原則,結(jié)合組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,可進(jìn)行增加或合并,合理確定安全風(fēng)險分級管控責(zé)任層級。
對于一旦發(fā)生事故即可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的場所或區(qū)域,我院提高一個層級實施管控。
5.2編制風(fēng)險分級管控清單
我院在危險源辨識和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上,由風(fēng)險點責(zé)任部門(科室)負(fù)責(zé)分別填寫《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單》、《作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單》、《有害物質(zhì)風(fēng)險分級管控清單》,由安全科負(fù)責(zé)匯總,并在每一輪危險辨識和風(fēng)險評價后及時更新。
5.3風(fēng)險告知
我院在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置風(fēng)險告知牌,標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容,并通過信息化系統(tǒng)或發(fā)布文件等形式進(jìn)行告知。
對外來人員可能遇到的安全風(fēng)險須以安全標(biāo)識和告知牌的方式,在公共區(qū)域進(jìn)行張貼,予以告知。
(二)隱患排查治理體系建設(shè)
1編制《隱患排查治理體系文件》
確定開展事故隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患排查方法、排查步驟、隱患分類標(biāo)準(zhǔn)、排查結(jié)果的處置程序、隱患排查治理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及獎懲辦法等。
2編制排查項目清單
2.1隱患排查項目清單類型
本院依據(jù)確定的各類風(fēng)險點的風(fēng)險管控措施和基礎(chǔ)安全管理要求,編制排查項目清單。隱患排查項目清單包括基礎(chǔ)管理類隱患清單和作業(yè)現(xiàn)場類隱患清單。
2.2基礎(chǔ)管理類隱患排查清單
本院將安全管理方面的缺失或缺陷進(jìn)行有效的監(jiān)督和完善。安全科將安全管理的缺陷作為隱患排查的重要內(nèi)容,負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查各部門(科室)基礎(chǔ)管理方面的隱患排查工作,對于不符合基礎(chǔ)管理隱患排查要求的,必須重新排查。
2.3作業(yè)現(xiàn)場類隱患排查清單
本院對作業(yè)現(xiàn)場各要素進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制。安全科將現(xiàn)場安全管理所涵蓋的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、有害物質(zhì)和作業(yè)環(huán)境作為重點隱患排查內(nèi)容,負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查各部門(科室)現(xiàn)場安全管理的隱患排查工作,對于不符合現(xiàn)場管理隱患排查要求的,必須重新排查。
3制定排查計劃
本院根據(jù)自身特點,制定年度隱患排查計劃,明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等。
4隱患排查
4.1排查類型
本院隱患排查類型主要包括:日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、專家診斷性排查等。
4.2排查周期
本院根據(jù)法律、法規(guī)要求,結(jié)合本單位的特點,確定日常、綜合、專項、季節(jié)性、節(jié)假日、專家診斷等排查周期,異常情況下可以增加排查頻次。
4.3排查級別
本院根據(jù)排查類型,結(jié)合自身組織架構(gòu)確定不同的排查級別。排查級別分為:單位級、部門(科室)級、班組級和崗位級,也可結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對排查級別進(jìn)行調(diào)整。
4.4排查內(nèi)容
本院根據(jù)《基礎(chǔ)管理類隱患排查清單》和《作業(yè)現(xiàn)場類隱患排查清單》的內(nèi)容進(jìn)行排查外,還應(yīng)根據(jù)排查類型、排查級別,對下列內(nèi)容進(jìn)行重點排查:
(1)對醫(yī)療器械、設(shè)備、儀器儀表、建(構(gòu))筑物、配電室、電氣線路、鍋爐房、停車場、危險化學(xué)品貯存處、消防設(shè)施與公輔設(shè)施等分別進(jìn)行的專業(yè)排查;
(2)對特種作業(yè)、危險作業(yè)、放射作業(yè)、實驗操作等接觸有害物質(zhì)的作業(yè)等進(jìn)行的專項排查;
(3)春季以防雷、防火、防靜電、防解凍泄漏、防解凍坍塌等為重點的排查;
(4)夏季以防雷暴、防設(shè)備容器超溫超壓、防臺風(fēng)、防汛、防暑降溫等為重點的排查;
(5)秋季以防雷暴、防火、防靜電、防凝保溫等為重點的排查;
(6)冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電、防中毒等為重點的排查。
4.5排查記錄
本院按照隱患排查級別、排查周期、排查內(nèi)容的要求,落實相關(guān)級別組織的排查責(zé)任,按照隱患排查清單的內(nèi)容進(jìn)行逐項排查,填寫隱患排查記錄。發(fā)現(xiàn)重大隱患或突出問題應(yīng)詳實記錄?,F(xiàn)場類隱患排查應(yīng)保留影像記錄,便于清楚反應(yīng)隱患排查的狀態(tài)。
5隱患治理
5.1治理要求
本院隱患治理實行“分級治理、分類實施”的原則,對崗位排查出的隱患應(yīng)由班組負(fù)責(zé)組織隱患治理;對上級部門下達(dá)的隱患整改通知,應(yīng)由被檢查部門(科室)負(fù)責(zé)組織隱患治理;對部門(科室)臨時無法治理的隱患,應(yīng)由本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織隱患治理,保證做到整治措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5.2治理流程
5.2.1通報隱患排查信息。隱患排查結(jié)束后,將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理建議等信息向隱患所在部門(科室)的人員進(jìn)行通報。
5.2.2下發(fā)隱患整改通知。對于當(dāng)場不能整改的隱患,由隱患排查組織部門下達(dá)隱患整改通知,按照排查級別下發(fā)至隱患位置所在責(zé)任部門或者責(zé)任人員。隱患整改通知書的內(nèi)容應(yīng)包含排查依據(jù)、隱患內(nèi)容、建議整改措施、治理期限、排查人員及時間等。治理責(zé)任部門的責(zé)任人應(yīng)在隱患整改通知書簽字確認(rèn)。
5.2.3事故隱患治理。一般事故隱患的治理應(yīng)由責(zé)任部門(科室)立即組織現(xiàn)場整改;重大事故隱患在實施治理前,治理責(zé)任部門應(yīng)對隱患存在的原因進(jìn)行分析,落實隱患整改所需資金,參考整改建議制定治理措施和應(yīng)急措施,并按規(guī)定時限落實整改,整改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)。
5.2.4隱患治理情況反饋。事故隱患治理責(zé)任部門應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,向排查組織部門提交事故隱患整改報告。
5.2.5組織隱患整改驗收。按照“誰排查,誰驗收”的原則,隱患排查組織部門應(yīng)當(dāng)對隱患整改效果進(jìn)行驗收,出具驗收意見,形成事故隱患整治閉環(huán)管理。
5.3重大隱患治理
5.3.1本院經(jīng)判定屬于重大事故隱患的,應(yīng)組織專家對該隱患的風(fēng)險進(jìn)行評估,形成評估報告報送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。重大隱患風(fēng)險評估內(nèi)容包括:重大事故隱患的危險特性;可能引發(fā)的事故類型;發(fā)生事故的后果;院方應(yīng)急能力評估;建議應(yīng)采取的臨時控制措施等。
5.3.2本院制定重大事故隱患治理方案,并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括:事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、影響范圍;治理的方法和措施;物資的落實;負(fù)責(zé)治理的部門和人員;治理的時限和要求;應(yīng)急處置等措施等。
5.3.3本院重大事故隱患治理前或者治理過程中,應(yīng)當(dāng)落實治理方案,排除事故隱患,如無法保證工作人員、患者及外來人員安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域撤出人員并暫時停止設(shè)備運行及作業(yè)活動,設(shè)置禁止無關(guān)人員進(jìn)入或滯留的標(biāo)識。
5.4治理驗收
5.4.1本院重大隱患治理完成后,應(yīng)組織重大隱患治理現(xiàn)場驗收,也可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收評估,出具重大隱患治理驗收意見,保證重大隱患治理效果。
5.4.2本院建立隱患排查治理臺賬,統(tǒng)計分析單位隱患排查和治理情況。隱患排查治理臺賬分為:《基礎(chǔ)管理類隱患排查治理臺賬》,《作業(yè)現(xiàn)場類隱患排查治理臺賬》。
(三)登記備案和應(yīng)急管理
1建立“一企一冊”
要將所有安全風(fēng)險點逐一登記,建立單位安全風(fēng)險管控檔案或電子檔案,詳細(xì)記錄單位基本信息、風(fēng)險點名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風(fēng)險等級、存在隱患情況和管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人及手機(jī)號碼、屬地監(jiān)管政府及相關(guān)部門情況,形成“一企一冊”(式樣附后)。安全風(fēng)險因素變化后,要及時評估,不斷補充完善“一企一冊”,形成動態(tài)化的“一企一冊”管理制度。
2備案管理
“一企一冊”經(jīng)院長簽字和單位蓋章后,報送屬地相關(guān)安全監(jiān)管部門備案。
3應(yīng)急管理
在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,做好應(yīng)急預(yù)案的完善和更新,并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。重大風(fēng)險崗位要制定應(yīng)急處置卡,每年至少組織一次應(yīng)急演練。要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn),并定期組織考核。
三、工作步驟及時間安排
步驟 | 主要內(nèi)容 | 完成期限 | 主要負(fù)責(zé)人 |
1 | 以正式文件建立雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu),明確責(zé)任 | 5月底 | 李恕凱 |
2 | 制定工作實施方案,編制風(fēng)險分級管控實施和隱患排查治理作業(yè)指導(dǎo)書 | 5月底 | 李恕凱 |
3 | 開展全員培訓(xùn) | 6月底 | 王憲海 |
4 | 修訂完善風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度、教育培訓(xùn)考核制度、持續(xù)改進(jìn)更新制度等 | 5月底 | 王憲海 |
5 | 建立作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單、作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單、現(xiàn)場類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單等 | 5月底 | 王憲海 |
6 | 建立現(xiàn)場類隱患排查治理臺賬和基礎(chǔ)管理類隱患排查治理臺賬 | 5月底 | 王憲海 |
7 | 編制日常、綜合、專業(yè)、季節(jié)、節(jié)假日隱患排查表 | 5月底 | 王憲海 |
8 | 雙重預(yù)防體系有效運行 | 5月底 | 王憲海 |
四、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎扎實實推進(jìn)。各部門(科室)要高度重視這次活動,嚴(yán)格按照任務(wù)分工和時間安排組織做好單位或部門的工作內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)人要加強工作調(diào)度,保障溝通順暢,積極推進(jìn)兩個體系建設(shè)工作進(jìn)度。
2、做好風(fēng)險辨識評價培訓(xùn)工作。體系建設(shè)指導(dǎo)組要盡快舉辦風(fēng)險等級管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,為各部門(科室)及業(yè)務(wù)骨干講清風(fēng)險辨識、評價方法,并指導(dǎo)各部門(科室)開展風(fēng)險管控工作,通過排查風(fēng)險點、落實管控措施,消除隱患,防范各類事故發(fā)生。
3、確保體系建設(shè)取得實效。嚴(yán)格按照《風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》的相關(guān)要求和方法步驟,保質(zhì)保量得按時完成兩體系建設(shè)的各項工作,全方位、全過程地排查安全風(fēng)險點,對排查出的風(fēng)險點進(jìn)行評估分級,逐一落實風(fēng)險管控措施,及時消除事故隱患。
濱州市第二人民醫(yī)院
2022年5月26日